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各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中衛(wèi)市市轄區(qū)巡游出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)抓好組織實(shí)施。

中衛(wèi)市人民政府辦公室??????????

2025年4月2日?????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中衛(wèi)市市轄區(qū)巡游出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步深化中衛(wèi)市市轄區(qū)巡游出租汽車行業(yè)改革，切實(shí)提升巡游出租汽車服務(wù)水平，不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕163號(hào)）和《自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)巡游出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》（寧交運(yùn)輸函〔2023〕27號(hào)）精神，結(jié)合我市市轄區(qū)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。以保障乘客安全便捷出行、維護(hù)乘客合法權(quán)益、增強(qiáng)乘客出行體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足公眾高品質(zhì)、個(gè)性化的出行需求。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理研究出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期積累的歷史矛盾和不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，探索符合本地實(shí)際的管理模式，推動(dòng)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）堅(jiān)持法治思維。厘清政府、企業(yè)、從業(yè)者權(quán)責(zé)，完善改革配套政策法規(guī)體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)公眾合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)屬。中衛(wèi)市市轄區(qū)巡游出租汽車原則上維持公司制管理模式不變，根據(jù)需要，也可發(fā)展個(gè)體工商戶委托服務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式，具體分類明確如下：

1.對(duì)于申請(qǐng)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)證明的，由市交通運(yùn)輸局依法確定巡游出租汽車公司與巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議后，向巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)證明。

2.對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)的，車輛權(quán)屬登記人依法取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，由市交通運(yùn)輸局依據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，辦理《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并配發(fā)車輛《道路運(yùn)輸證》。

3.完成權(quán)屬確認(rèn)后，巡游出租汽車權(quán)屬登記人選擇具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的巡游出租汽車企業(yè)為其提供服務(wù)，與其簽訂車輛服務(wù)合同。個(gè)體工商戶可與具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的巡游出租汽車企業(yè)簽訂委托服務(wù)合同，服務(wù)內(nèi)容由雙方依法約定。

（二）完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理機(jī)制。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公共資源，實(shí)行無(wú)償有期限制。允許巡游出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)按規(guī)定變更，并依法依規(guī)辦理經(jīng)營(yíng)關(guān)系變更手續(xù)。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿前需提前申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定依法延續(xù)。

（三）引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)整合、入股、股份制改革等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮品牌企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提升組織管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加強(qiáng)駕駛員管理。公安、交通運(yùn)輸部門對(duì)從事或申請(qǐng)從事巡游出租汽車服務(wù)的駕駛員進(jìn)行背景核查。巡游出租汽車企業(yè)應(yīng)主動(dòng)做好駕駛員背景動(dòng)態(tài)核查報(bào)備工作，嚴(yán)禁不符合從業(yè)條件的人員駕駛巡游出租汽車。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者確需聘用駕駛員的，要通過(guò)所在企業(yè)審核并在交通運(yùn)輸部門注冊(cè)。企業(yè)要建立管理臺(tái)賬，及時(shí)修改完善駕駛員相關(guān)信息，動(dòng)態(tài)完成信息注冊(cè)。巡游出租汽車企業(yè)要定期開(kāi)展安全和駕駛員職業(yè)道德教育，對(duì)刻意抹黑、詆毀城市形象的駕駛員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（五）加快巡游出租汽車數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)巡游出租汽車數(shù)字化發(fā)展，積極推動(dòng)巡游出租汽車應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，拓展移動(dòng)支付等多樣化支付方式。支持巡游出租汽車企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、合作等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)和整合區(qū)域運(yùn)力資源，通過(guò)接入或組建網(wǎng)約車平臺(tái)公司，實(shí)施巡游和網(wǎng)約融合派單，實(shí)現(xiàn)“巡網(wǎng)”一體化融合。

（六）優(yōu)化助老出行服務(wù)。依托客運(yùn)企業(yè)，建設(shè)95128出租汽車電召平臺(tái)，積極推動(dòng)巡游出租汽車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)、電召等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司創(chuàng)新智能化服務(wù)，為老年人提供更多適老化服務(wù)，切實(shí)為老年人日常交通出行增添便利。

（七）加快推進(jìn)車輛綠色升級(jí)。引導(dǎo)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者積極參與大規(guī)模設(shè)備更新，新增或更新巡游出租汽車，原則上優(yōu)先使用純電動(dòng)新能源汽車。經(jīng)營(yíng)者可在符合工信部和交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型目錄中自行選購(gòu)。

（八）理順定價(jià)機(jī)制。按照“線下訂單打表計(jì)價(jià)，線上訂單線上計(jì)價(jià)”思路，巡游出租汽車線下訂單實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，線上訂單實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（九）推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理、審批等工作流程，推行“不見(jiàn)面審批”模式，為企業(yè)和駕駛員業(yè)務(wù)辦理提供便利。全面推行駕駛員從業(yè)資格證、車輛道路運(yùn)輸證電子化。

（十）推進(jìn)信用管理。建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善對(duì)巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。定期公布出租汽車經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果等信息，作為延續(xù)經(jīng)營(yíng)、評(píng)比表彰、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、退出經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，發(fā)生影響惡劣服務(wù)投訴、涉穩(wěn)或刑事案件的，一經(jīng)查實(shí)，服務(wù)質(zhì)量考核一票否決。

（十一）關(guān)心關(guān)愛(ài)出租司機(jī)。大力推動(dòng)巡游出租汽車“司機(jī)小站（驛站）”等綜合服務(wù)設(shè)施和充電樁建設(shè)，為巡游出租汽車司機(jī)提供“停車、休息、如廁、充電、保潔”等服務(wù)。鼓勵(lì)賓館、飯店為巡游出租汽車司機(jī)提供免費(fèi)開(kāi)水、如廁等服務(wù)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)司機(jī)的良好氛圍。鼓勵(lì)巡游出租汽車司機(jī)加入工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，拓寬權(quán)益保障、訴求表達(dá)、技能提升渠道。鼓勵(lì)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者建立優(yōu)秀駕駛員激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)和文明服務(wù)，在巡游出租汽車司機(jī)中推選“最美巡游出租汽車司機(jī)”。

（十二）優(yōu)化乘車體驗(yàn)。加強(qiáng)車容車貌整治，確保車輛整潔、性能良好。規(guī)范駕駛員文明用語(yǔ)和從業(yè)行為，不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。推廣使用車載智能終端、服務(wù)評(píng)價(jià)器等設(shè)備及車載視頻監(jiān)控和一鍵報(bào)警裝置等安全防護(hù)設(shè)施，升級(jí)安防技防手段，提升出租汽車安全性和乘坐舒適度。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立中衛(wèi)市市轄區(qū)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，市人民政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)為召集人，市人民政府對(duì)口副秘書長(zhǎng)（副主任）、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、公安局分管副局長(zhǎng)為副召集人，成員由市委宣傳部、社會(huì)工作部、網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、信訪局，市總工會(huì)組成，成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)同，交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)查“黑車”非法營(yíng)運(yùn)行為。完善出租汽車屬地監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理。加大“雙隨機(jī)”檢查工作力度，建立健全長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，嚴(yán)格查處巡游出租汽車非法營(yíng)運(yùn)、違規(guī)營(yíng)運(yùn)以及在交通場(chǎng)站不服從調(diào)度私自攬客、聚眾滋事、破壞營(yíng)運(yùn)秩序、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格違法行為。

（三）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，暢通利益訴求渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，重視風(fēng)險(xiǎn)防范化解，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警防控能力，及時(shí)處置突發(fā)事件，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)建立完善黨組織，創(chuàng)建黨員活動(dòng)室，探索建立交通運(yùn)輸管理部門、行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車經(jīng)營(yíng)者結(jié)對(duì)黨建機(jī)制，選派黨建指導(dǎo)員，共同開(kāi)展黨員活動(dòng)。探索開(kāi)展“中衛(wèi)出租”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)榮譽(yù)評(píng)選、幫扶機(jī)制、服務(wù)培訓(xùn)等方式，把黨建活動(dòng)打造成提升行業(yè)服務(wù)能力的新引擎。充分發(fā)揮黨員司機(jī)的先鋒模范作用，引領(lǐng)、帶動(dòng)整個(gè)出租汽車行業(yè)服務(wù)水平提升。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的正面宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌各方利益，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推動(dòng)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

四、實(shí)施時(shí)間及有效期

本意見(jiàn)自2025年4月7日施行，有效期至2027年4月6日。有效期屆滿后，根據(jù)評(píng)估情況重新印發(fā)公布或者修訂后印發(fā)公布。中寧縣、海原縣可參照?qǐng)?zhí)行，也可結(jié)合本縣實(shí)際重新制定。