市人民政府辦公室關于印發(fā)《中衛(wèi)市2025年行政執(zhí)法重點工作 任務分工方案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構：
《中衛(wèi)市2025年行政執(zhí)法重點工作任務分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
中衛(wèi)市人民政府辦公室?????
2025年2月28日?????????
（此件公開發(fā)布）
中衛(wèi)市2025年行政執(zhí)法重點工作任務分工方案
為認真貫徹國務院辦公廳《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴格落實自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法相關要求，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法質量和水平，結合我市實際，制定本任務分工方案。
一、落實“雙備案”制度
（一）推行行政執(zhí)法檢查備案制度。各級行政執(zhí)法部門應當制定年度行政執(zhí)法檢查計劃（附件1），并于4月底前報同級司法行政部門備案?？h（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）同步向上一級政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局報備本地區(qū)行政執(zhí)法檢查計劃。其中，中央和自治區(qū)及市委、市政府部署的臨時性、階段性的行政執(zhí)法檢查事項，不列入年度行政執(zhí)法計劃中。對涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關系人民群眾生命健康事項和國家、自治區(qū)、市部署的專項檢查，以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件、投訴舉報、上級交辦等其他情形開展的專項行政執(zhí)法檢查，要及時在本部門法制機構備案。未按要求備案的，不得擅自隨意開展行政執(zhí)法檢查。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門<詳情見附件6>）
（二）推行重大行政執(zhí)法決定備案制度。需報送備案的重大行政執(zhí)法決定范圍，原則上以各級行政執(zhí)法部門依法制定的“重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單”內(nèi)容為主，在對當事人享有申請聽證權的案件作出行政執(zhí)法決定后的1個月內(nèi)向同級司法行政部門報送備案，報送備案時應當提交備案表（附件2）和行政處罰決定書；其他重大行政執(zhí)法決定案件參照上述要求報本部門法制機構備案備查。司法行政部門應當參照重大執(zhí)法決定法制審核制度相關要求對報送備案的重大行政執(zhí)法決定進行合法性審查。審查過程中，可根據(jù)情況調閱相關案卷、提請有關部門協(xié)助。對發(fā)現(xiàn)有違法或不當情形的，可以責成作出重大行政執(zhí)法決定的部門限期自行糾正或者撤銷決定。對不按規(guī)定報送備案或拒不按要求糾正的，將依據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督有關規(guī)定和法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)作配合機制相關要求處理。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門）
二、深化“綜合查一次”改革
（三）嚴格執(zhí)行跨部門綜合監(jiān)管事項清單。《中衛(wèi)市重點領域跨部門綜合監(jiān)管事項清單（第一批）》（附件3）內(nèi)容涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，以及本市范圍內(nèi)風險隱患大、確需進行跨部門綜合重點監(jiān)管的行業(yè)，各級行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門依事項依法統(tǒng)籌制定重點監(jiān)管工作計劃，明確具體監(jiān)管措施和實施規(guī)范，切實抓好清單內(nèi)具體監(jiān)管事項的落實。同時，各級行業(yè)主管部門要結合工作實際，對事項清單進行補充更新，形成第二批、第三批等后續(xù)補充事項清單，經(jīng)同級司法行政部門合法性審查通過后向社會公示。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市市場監(jiān)管局、市民政局、市人力資源社會保障局、市應急局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市旅游和文體廣電局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市直各行政執(zhí)法部門）
（四）嚴格控制行政執(zhí)法檢查頻次。健全完善聯(lián)合檢查工作機制，認真執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，法律法規(guī)有規(guī)定的按照法律法規(guī)規(guī)定的檢查頻次進行檢查，法律沒有規(guī)定的，對同一類型檢查對象的相近檢查事項進行整合，實施行政執(zhí)法部門聯(lián)合檢查。國家、自治區(qū)、市部署的專項行動，市級行政執(zhí)法部門應當統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查實施主體、事項、時間等，避免無效重復檢查，提升檢查質效。同一行政執(zhí)法部門對經(jīng)營主體實施多項檢查的，應當合并進行，實現(xiàn)“綜合查一次”。同一行業(yè)領域涉及多個行政執(zhí)法部門的監(jiān)管事項，由行業(yè)主管部門牽頭實施聯(lián)合檢查，其他行政執(zhí)法部門應當予以配合；不同行政執(zhí)法部門對經(jīng)營主體整改事項要求不一致的，由檢查發(fā)起部門牽頭協(xié)調解決，不得將責任推給企業(yè)。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門）
（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法檢查結果處置。行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，出具包含檢查依據(jù)、整改建議、要求標準等內(nèi)容的書面意見，并通過適當方式提供指導服務，引導經(jīng)營主體依法經(jīng)營、自覺守法，努力預防和化解違法風險。行政執(zhí)法檢查結果依法需要經(jīng)營主體整改的，實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”；需要進一步立案調查的，嚴格立案審批，及時依法查處，做到工作閉環(huán)；需要納入風險管控名單等行政管理措施的，細化操作標準，加強審核把關，確保行政權力運用合法合理，防止行政執(zhí)法人員趨利執(zhí)法。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門）
三、創(chuàng)新改進行政執(zhí)法檢查方式
（六）實施“預告式”行政執(zhí)法檢查。各級行政執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法檢查前，應將所涉行政執(zhí)法檢查清單、檢查時間等內(nèi)容進行“預告”（附件4），預告期限一般不少于3天，預告期滿，行政執(zhí)法部門根據(jù)已備案的檢查計劃開展行政執(zhí)法檢查。除國家、自治區(qū)、市部署的專項檢查、投訴舉報、突發(fā)事件等必須立即檢查的以及法律法規(guī)規(guī)章等明確規(guī)定的外，未經(jīng)“預告”的，不得檢查。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門）
（七）試行“白名單”“黑名單”制度。提高信用監(jiān)管效能，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，采取差異化分類監(jiān)管措施，各行業(yè)牽頭部門根據(jù)經(jīng)營主體信用等級、合規(guī)經(jīng)營情況、內(nèi)部制度健全完善及執(zhí)行情況等，擬定監(jiān)管“白名單”和“黑名單”（行政執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中已經(jīng)具有成熟的分級分類監(jiān)管的制度機制，可將現(xiàn)有模式與“白名單”“黑名單”合并，鼓勵探索更加完善的分級分類監(jiān)管）。監(jiān)管“白名單”報市發(fā)展改革委匯總后向社會公示，對列入監(jiān)管“白名單”的經(jīng)營主體，應降低檢查頻次，原則上每季度不超過1次。監(jiān)管“黑名單”不公示，但需同步報送市發(fā)展改革委和同級司法行政部門。監(jiān)管“白名單”和“黑名單”均應根據(jù)實際情況由擬定部門提出動態(tài)調整意見，報市發(fā)展改革委審核同意后予以調整。市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌相關部門不斷完善信用修復配套機制，依法依規(guī)公布失信修復的條件、標準、程序、所需材料、辦理時限等要素，提高信用修復效率。各級行政執(zhí)法部門對經(jīng)營主體及經(jīng)營者要依法審慎采取失信懲戒措施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門）
（八）加強信息化執(zhí)法監(jiān)管能力。推進線上線下一體化監(jiān)管，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，依托新升級的寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等在線監(jiān)管平臺，加強信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式和掌上執(zhí)法、移動辦案等信息化執(zhí)法辦案手段，通過非現(xiàn)場監(jiān)管能達到行政檢查目的的，不再進行現(xiàn)場檢查。強化行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，配齊執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)存儲設備等必要裝備設備。強化行政執(zhí)法辦案平臺運用，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法事前備案、結果公示、全過程記錄、全流程留痕以及信息預警、全流程控制、數(shù)據(jù)分析的自動化和智能化。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門）
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（九）堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門要堅持過罰相當原則，嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施行政處罰，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍，作出罰款的行政處罰決定時，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。加大對重點領域的執(zhí)法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業(yè)和群眾合法權益。實施行政處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，并將整改情況材料納入行政執(zhí)法卷宗，不得只處罰而不糾正違法行為。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門）
（十）堅持公正文明執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門要依法梳理、細化和量化行政處罰裁量權基準，確定處罰的依據(jù)、裁量范圍、種類和幅度，按要求動態(tài)調整并及時向社會公布。要將行政裁量權基準的適用納入行政執(zhí)法培訓內(nèi)容，在行政處罰告知書和決定書中全面告知事實、理由、執(zhí)法依據(jù)以及裁量權基準適用情況，著力解決行政執(zhí)法人員“不會適用、不敢適用”問題。對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰、輕過重罰、重過輕罰。對符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要依法作出相應處理。各級行政執(zhí)法部門要認真執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，尊重和保護當事人合法權益，準確使用文明執(zhí)法用語，注重提升行政執(zhí)法形象，依法文明應對突發(fā)情況。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門）
（十一）堅持處罰與教育相結合原則。各級行政執(zhí)法部門要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法教育貫穿于行政處罰全過程。嚴格落實國家、自治區(qū)全面推行依法審慎監(jiān)管要求，全面落實行政處罰“包容免罰”清單，建立健全相關適用規(guī)則。對于輕微違法違規(guī)行為，推行容錯機制，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議等非強制手段和責令改正、批評教育、指導約談等“柔性執(zhí)法”措施，教育引導經(jīng)營主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門）
（十二）持續(xù)糾治亂罰款行為。各級行政執(zhí)法部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（國發(fā)〔2024〕5號），在制定罰款等處罰清單或者實施罰款時，要統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際、合法性與合理性、具體條款與原則規(guī)定，確保過罰相當、法理相融。嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款。要嚴格落實“罰繳分離”“收支兩條線”制度，著力破解企業(yè)群眾反映強烈的亂罰款問題，有條件的行政執(zhí)法部門可探索開展“電子繳納”等罰繳分離新模式。禁止將罰沒收入與部門利益掛鉤，嚴禁下達或變相下達罰沒收入指標，罰款、沒收的違法所得等不得同行政執(zhí)法部門及其工作人員的考核、考評直接或者間接變相掛鉤。各級財政部門要加強對“罰繳分離”“收支兩條線”等制度實施情況的監(jiān)督，可會同審計、司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。（責任單位：市財政局、市審計局、市司法局、市直各行政執(zhí)法部門）
（十三）嚴禁隨意執(zhí)法、以罰代管。各級行政執(zhí)法部門不得采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，并據(jù)此對當事人實施行政處罰。要規(guī)范使用暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)等行政處罰手段，對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉等涉及關停企業(yè)的行政處罰決定的，應當依法報送有批準權的人民政府批準后，及時出具相關法律文書并送達，堅決防止“一刀切”“運動式”隨意執(zhí)法，做到執(zhí)法規(guī)范、程序合法、裁量公正、處罰公平，讓企業(yè)和群眾在每一個具體行政執(zhí)法案件中感受到公平正義。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門）
五、切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督
（十四）建立“一案一卡”監(jiān)督制度。行政執(zhí)法人員在立案階段必須向當事人發(fā)放“行政執(zhí)法案件監(jiān)督卡”（附件5），并在行政執(zhí)法案卷筆錄中體現(xiàn)出向當事人出示“行政執(zhí)法案卷監(jiān)督卡”情況，該卡正面應當印有執(zhí)法人員姓名、工作部門和監(jiān)督電話，反面應印有監(jiān)督內(nèi)容，方便當事人對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督。如各部門在工作中已形成類似行政執(zhí)法案件監(jiān)督卡的，可選擇繼續(xù)使用原單位的。各級司法行政部門每年對“行政執(zhí)法案件監(jiān)督卡”制度執(zhí)行情況抽查監(jiān)督至少1次，可聯(lián)合有關部門與其他相關監(jiān)督活動合并開展。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門）
（十五）加大行政機關內(nèi)部監(jiān)督力度。要深入推進行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，強化工作部署，聚焦突出問題認真組織開展對本地區(qū)行政執(zhí)法活動的日常監(jiān)督、重點監(jiān)督和綜合監(jiān)督。對安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領域和社會反映強烈的重點執(zhí)法問題，要及時組織開展專項監(jiān)督。有效發(fā)揮備案審查作用，強化行政復議個案監(jiān)督和共性問題監(jiān)督能力，壓實財政、審計等部門對罰沒收入規(guī)范化和異常變化的監(jiān)督責任，凝聚行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督更大合力。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門）
（十六）暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道。各級行政執(zhí)法部門應當公布本部門投訴電話、投訴郵箱等投訴方式，積極受理和及時處理各類問題線索。各級司法行政部門應持續(xù)暢通行政執(zhí)法行為投訴舉報渠道，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線的信息共享，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、紀委監(jiān)委、巡察辦、12345政務服務便民熱線等的互通機制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，通過行政執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，廣泛收集問題線索，開展有針對性地監(jiān)督。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>）
（十七）發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用。各級司法行政部門要認真落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，選聘人大代表、政協(xié)委員、專家學者等作為行政執(zhí)法監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督，還可吸納企業(yè)代表、媒體記者、個體工商戶等參與，加強社會力量監(jiān)督。各級行政執(zhí)法部門開展的行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等相關情況應當依法通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺、行政執(zhí)法管理平臺等，以信息公示、信息共享、信息查詢等方式主動公開，接受社會各界監(jiān)督。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>、市直各行政執(zhí)法部門）
（十八）強化行政執(zhí)法監(jiān)督結果運用。各級司法行政部門認為行政執(zhí)法行為存在違法或者不當情形，需實施行政執(zhí)法監(jiān)督的，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，并依照《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作指引》開展具體工作。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門負責人、行政執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法規(guī)定的問題線索，應依法向紀檢監(jiān)察機關移送。（責任單位：市司法局<行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）>）
??????3.中衛(wèi)市重點領域跨部門綜合監(jiān)管事項清單（第一批）
附件下載：
掃一掃在手機上查看當前頁面
寧公網(wǎng)安備64050202000082號
