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2024年，中衛(wèi)市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨的二十屆三中全會精神，在自治區(qū)黨委和政府堅強領導下，以實施法治政府建設提升工程為主線，聚焦法治政府建設指標體系，積極推進法治政府“八大提升行動”，為中衛(wèi)加快“五個示范市”建設，實施“七個戰(zhàn)略”提供堅強法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）統(tǒng)籌法治政府建設全面推進。建立學習宣傳研究習近平法治思想學習小組，完善“1+3+N”學習體系，制定年度計劃，不斷提高學習宣傳貫徹習近平法治思想的覆蓋面、精準度。出臺2024年法治政府建設工作要點、貫徹落實法治政府建設“八大行動（2024）”任務清單等文件，將領導干部法治培訓納入市委組織部培訓計劃，創(chuàng)新“現(xiàn)場述法+提問+點評+測評”網(wǎng)絡直播方式，落實領導干部年度述法工作，開展任前法律考試300余人次，600余名行政機關領導干部旁聽行政訴訟案件庭審，行政機關負責人出庭應訴率連續(xù)兩年100%。抓實新修訂國務院組織法的貫徹落實，市委常委會會議、政府常務會議專題聽取法治政府建設情況，18次研究法治政府建設相關工作，帶頭學習習近平法治思想及各類法律法規(guī)50余次，帶動全市各級開展學習研討1000余次。召開全市法治政府建設“補短板、強弱項”部署會，對法治政府建設指標體系全面評估，依法行政成為政府工作新標桿。統(tǒng)籌執(zhí)法、普法、法律服務等工作，為“青春漠漠搭”寧夏沙漠營地文化旅游消費季等重大活動的成功舉辦提供有力法治保障。

（二）法治化營商環(huán)境建設成效顯著。建立以市級領導為組長的開辦企業(yè)、融資服務等專項領域工作組19個，全面推行“五個一”項目協(xié)調推進機制，先后制定印發(fā)貫徹落實自治區(qū)營商環(huán)境提質升級行動方案“47條”，圍繞《自治區(qū)建立健全服務保障民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十項機制工作方案》，細化42項具體措施，出臺支持建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心市“19條”、新材料高質量發(fā)展政策措施“16條”等政策文件。建立中衛(wèi)市惠企政策庫，緊盯重點企業(yè)需求開展定制化服務，協(xié)調解決重大難點和堵點問題，落實各類獎補政策“免申即享”。12345政務服務熱線開設企業(yè)投訴和營商環(huán)境服務專號，累計受理各類涉企訴求610件，辦結率達99.56%，滿意度達95.68%。組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策文件和涉罰款規(guī)定集中清理，修改涉罰款政府規(guī)章1部，廢止、修改和宣布失效政府行政規(guī)范性文件7件、政府政策性文件840件。在中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)設立營商環(huán)境法治工作站、法治社會實踐站，向園區(qū)企業(yè)和職工提供“一站式”法律服務，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點問題61個。

（三）依法行政制度體系日益健全。全面落實重大行政決策程序制度，連續(xù)4年編制并公開重大行政決策事項目錄，行政規(guī)范性文件合法性審核率、報備率、規(guī)范率、公開率均達100%。不斷拓寬群眾參與立法渠道，全市設立基層立法聯(lián)系點12個，聘任36名具有深厚法學理論知識、豐富實踐經(jīng)驗的人大代表、律師等，組建政府立法咨詢專家?guī)?，制定政府?guī)章《中衛(wèi)市消防車通道管理辦法》，對《中衛(wèi)市煙花爆竹安全管理辦法》實施后評估。制定《中衛(wèi)市人民政府法律顧問法律服務指派規(guī)則》，建立“1+1+N”法律服務模式，對700余件協(xié)議、文件、重大決策等開展合法性審查，對42件市、縣（區(qū)）文件進行備案審查，市政府法律顧問列席政府常務會議、專題會議143次，保障行政決策合法性，辦結訴訟案件92件，為市政府及各部門挽回經(jīng)濟損失數(shù)千萬元。對財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關鍵領域進行職責梳理和優(yōu)化，制定（修改）34個部門（單位）的“三定”規(guī)定，有效確保權責一致。在全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單工作，以清單形式列明鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項，推動基層治理效能不斷提升。

（四）政務服務便民利企持續(xù)深化。全市行政備案事項清單實現(xiàn)27個部門（單位）168項主項、233項辦理項外無審批，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，推出政務服務“周末不打烊”服務，市本級承接政務服務事項1475項，進駐政務服務大廳1308項，進駐率五市第一。整合政務服務中心窗口功能，設立“一窗通辦”“跨省通辦”“辦不成事反映”等窗口，精減重戶刪除、姓名變更、育嬰撿拾等事項中8個環(huán)節(jié)、12項證明材料，身份證件辦理時長縮短50%。開通“寧警通”“無犯罪記錄證明”線上申請功能，線上辦理2.8萬件。明確28項市本級行政審批中介服務事項，并進行動態(tài)調整。落實證明事項和基層減負工作要求，對證明事項目錄進行全面清理，確保應清盡清、應改盡改。建立公平競爭審查舉報投訴機制并通過政府網(wǎng)站公示，推動社會監(jiān)督作用積極發(fā)揮。創(chuàng)新開展“12345+文旅、+應急”等特色服務，12345政務服務熱線受理各類訴求16.47萬件，接通率、辦結率全區(qū)第一。

（五）行政執(zhí)法質量得到提升。在全市深入開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，對行政執(zhí)法三項制度進行自查評估，制發(fā)“任務清單”，動態(tài)調整行政執(zhí)法事項目錄清單，全面實行證明事項清單和告知承諾制證明事項清單，切實防止“類案不同罰”問題發(fā)生。制定2024年“雙隨機、一公開”抽查計劃和抽查事項清單并按要求進行公示，深入推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法，行政處罰罰沒金額逐年下降，不斷激發(fā)市場活力。成立市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局，市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系基本建立，推行“行政執(zhí)法監(jiān)督+”模式，建立與12345政務服務熱線、行政復議、巡視巡察等信息共享互通，對醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督24次，制發(fā)“三書兩函”50份，涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督全面鋪開，58個問題全部完成整改，對675件涉企行政執(zhí)法案卷全覆蓋評查，執(zhí)法領域突出問題得到有效治理。

（六）矛盾糾紛調處化解作用明顯。完善“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”工作機制，召開府院府檢聯(lián)席會議，推進矛盾糾紛多元調解體系建設。深入推進訴源治理，創(chuàng)建司法所“一所一品牌”41個，建立村（社區(qū)）“塞上楓橋”調解室405個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理疏導室22個。拓寬調解渠道，成立中衛(wèi)市多元矛盾糾紛商事調解中心、知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會，深化人民調解與治安調解銜接聯(lián)動機制，“玲語和解”調解工作室、“老周說理”個人調解室等作用充分發(fā)揮，全市共調解成功各類矛盾糾紛8309件。新修訂的《中華人民共和國行政復議法》施行以來，接收行政復議案件393件，是同期一審行政訴訟案件182件的2.16倍，作出撤銷、確認違法等糾錯決定49件，行政行為被糾錯率為13.65%，經(jīng)調解終止案件70件，90%以上的行政復議案件未進入行政訴訟程序即案結事了，我市1件行政復議決定書榮獲司法部行政復議法律文書二等獎、《“小試點”撬動“大改革” 中衛(wèi)市行政復議體制改革蹚出新路子》入選中央全面依法治國委員會辦公室編印的《市縣法治建設案例選編》。充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調化解中心作用，共接收行政爭議協(xié)調化解案件182件，結案167件，協(xié)調化解成功104件，協(xié)調化解成功率為62.28%。發(fā)揮仲裁“一裁終局”優(yōu)勢，辦理仲裁案件5.2萬件，連續(xù)三年辦理案件數(shù)量位居全國前15名，受理涉企案件1433件，為企業(yè)減免仲裁費用400余萬元，“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”模式走在全國前列，以共建共治共享理念在北京、上海、深圳等地共建多元解紛服務中心，參與當?shù)厣鐣卫?，走出中衛(wèi)、發(fā)展仲裁、宣傳中衛(wèi)。持續(xù)加強“兩類”人員服務管理，成立“黃絲帶志愿者服務”隊伍2個，開展“未成年社區(qū)矯正對象大課堂”等主題幫教活動7場次，年內未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件。

（七）法治政府建設基礎基本形成。扎實開展農(nóng)村高額彩禮專項治理法治保障行動、優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法活動，結合重大時間節(jié)點，常態(tài)化開展各類主題法治宣傳教育活動1000余場次，推出“云”普法模式，開展直播普法70余次，建成中衛(wèi)市民法典主題公園、沙坡頭區(qū)黃河生態(tài)保護法治主題公園，培育“法律明白人”9479名、“法律明白人”骨干2334名，全市3個單位、3名個人在全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出予以通報表揚。圓滿完成2024年法考工作，建成全區(qū)首個枸杞新業(yè)態(tài)公共法律服務中心，推進“百所聯(lián)百會”工作機制和“服務實體經(jīng)濟律企攜手同行”專項行動，深入中衛(wèi)、中寧、海原工業(yè)園區(qū)開展涉企法律服務活動200余場次。辦理各類公證2737件。辦理法律援助事項4615余件，市法律援助中心被司法部評為“全國法律援助工作先進集體”。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

市委和市政府主要負責人始終把法治建設擺在突出位置，多次主持召開有關會議，學習習近平法治思想，聽取法治建設有關工作，并安排部署法治政府建設重點任務，提出要更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預期利長遠作用，為中衛(wèi)高質量發(fā)展提供堅強法治保障的要求。市委常委會會議、市政府常務會議堅持會前學法制度，多次就行政執(zhí)法監(jiān)督、行政爭議實質性化解、未成年人保護等工作開展調研、作出批示，取得了顯著成效。

三、存在的主要問題

今年來我市法治政府建設取得了一定成效，但與自治區(qū)黨委政府的要求和人民群眾的期盼相比，還有一定差距。一是狠抓責任落實還需進一步壓實。運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，個別部門履行法治政府建設第一責任人職責有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力還需進一步提升，業(yè)務主管部門和綜合執(zhí)法部門之間還存在職責不清、協(xié)同不暢問題，與建設法治政府的要求還有一定差距。二是依法行政水平還需進一步提升。個別部門行政行為質效還需進一步提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式難以實施類型化監(jiān)管，法治督察考評的實效性、針對性有待進一步加強。三是執(zhí)法監(jiān)督作用還需進一步發(fā)揮。行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題仍時有發(fā)生，涉企行政執(zhí)法檢查還不同程度存在多頭檢查、重復檢查、執(zhí)法擾企問題，仍存在“以罰代管”現(xiàn)象，對首違不罰、輕微免罰等柔性執(zhí)法措施理解不夠、工作中適用不夠廣泛。四是行政復議監(jiān)督功能還需進一步強化。行政復議監(jiān)督實效性不夠明顯，個別縣（區(qū)）行政機關對新修訂的《中華人民共和國行政復議法》理解和把握還不徹底，存在不履行行政復議決定的情況，嚴重損害了當事人合法權益。五是全民守法基礎性工作還需進一步夯實。群眾學法用法的積極性還不高，用法律來維護自身合法權益的意識還不強。法治宣傳教育的針對性還有待提高。法治宣傳工作方法較為單一，缺乏吸引力，存在學用脫節(jié)的情況。

四、下一步工作

2025年，我市將按照自治區(qū)政府提出的“力爭法治政府建設工作做到人民群眾滿意、市場主體認同、進入全國前列”總體目標，持續(xù)加大法治政府建設推進力度。一是扛牢主體責任。堅決把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委和政府對法治政府建設的決策部署上來，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題，研究制定推進法治政府建設的若干措施和年度工作要點。創(chuàng)新形式開展法治督察，加大法治政府建設考核力度，嚴格執(zhí)行年度報告等制度，不斷激發(fā)法治政府建設內生動力。二是提升法治能力。嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，健全中心組學法、會前學法、任前考法等機制，帶頭尊法學法守法用法。突出法治實踐歷練，推動各級領導干部樹牢法治觀念、增強法治素養(yǎng)，依照法定權限和程序辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式解決推進高質量發(fā)展突出矛盾和問題的能力。三是緊盯重點任務。完善法治政府建設推進機制，按照《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設指標體系》目標任務，確保鞏固類指標持續(xù)發(fā)力，提升類指標奮起直追，短板類指標全力補齊，重點圍繞立法質量、法治化營商環(huán)境、合法性審查、行政執(zhí)法、行政爭議化解、法治素養(yǎng)等方面，靶向施策、精準發(fā)力，推動全市法治政府建設提檔升級。四是規(guī)范涉企執(zhí)法。大力推進中辦、國辦《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》的貫徹落實，針對行政檢查事項多、頻次高等突出問題，最大限度減少入企檢查頻次，全面推行“綜合查一次”制度，持續(xù)推進包容審慎柔性執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查、行政復議、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機制，全面實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是強化行政復議。完善行政復議體制機制，建立行政復議員和輔助人員制度，充實行政復議隊伍。強化行政復議銜接，暢通申請渠道，扎實推進案件辦理，妥善化解行政爭議，履行復議監(jiān)督職能，全力推動行政復議工作提質增效。

圖文解讀：

一圖讀懂《中衛(wèi)市2024年法治政府建設年度報告》